【全文总结】
法治乡村建设中的争议标准执行与村民权益的平衡 案件发生于济南市，旨在提升法治乡村建设水平。事故经过涉及济南市创新开展法治乡村“十个一”创建活动，包括好支部、好调委会、村级权力清单等标准。责任认定在于活动组织者与参与者需对照标准执行。赔偿金额未提及，支付方式未描述。双方认可情况显示，135个“乡村振兴齐鲁样板村”达到标准，但潜在争议在于标准执行与村民权益的平衡。
【基本情况】
为满足农村群众对法治建设的新期待，从易于群众接受，提升法治乡村建设科学性的实践角度出发，在深入调研基础上，济南市创新开展法治乡村“十个一”创建活动，制定了有一个好支部、有一个好调委会、有一张村级权力清单、有一套民主议事规则、有一本村规民约、有一名村法律顾问、有一处法治文化阵地、有一批法律明白人、有一批崇德守法文明户、有一次主题法治宣传教育活动等“十个一”创建标准，通过统筹组织法治宣传、“一村一法律顾问”、人民调解等工作力量，对照标准打造提升。全市135个“乡村振兴齐鲁样板村”均达到“十个一”创建标准，30个村建立起法治文化阵地，截至2020年末全市50%以上村（社区）达到法治乡村“十个一”创建标准，进一步推进了乡村治理体系和治理能力现代化，夯实了“法治济南”根基。
【任务措施】
（一）创建目标
在全市大力开展法治乡村“十个一”创建活动，力争两年时间全市80%以上的村（社区）达到“十个一”创建标准，进一步提升广大农村干部群众法治观念，推进乡村治理能力和治理体系现代化，助推和保障乡村振兴。
（二）创建标准
（1）有一个好支部。党支部组织健全、服务为民、依法办事，党支部成员民主法治意识强、无严重违法违纪行为，全村无重特大安全事故和重大刑事案件发生。
（2）有一个好调委会。设立人民调解委员会和专门调解室，调委会主任公道正派、法律政策水平较高，村民矛盾纠纷调解成功率90%以上，做到小事不出村，大事不出镇。
（3）有一张村级权力清单。梳理村级集体管理和便民服务事项，建立村级权力清单，并向全体村民公布。
（4）有一套民主议事规则。建立并严格执行村党支部会议、党员大会、村民（代表）会议、村委会会议等议事决策制度，用制度保证、规范、约束村干部行为。
（5）有一本村规民约。村规民约合法合规、务实管用，每个家庭人手一册，达到家喻户晓，有效实施，及时修订完善。
（6）有一名村法律顾问。聘请1名以上法律服务人员担任村法律顾问，并在村委会设置法律顾问公示牌，法律顾问能够按照相关规定履职尽责，充分发挥作用。
（7）有一批法律明白人。至少有3名群众威信较高、守法懂法的法律明白人，长年坚持为村民宣传党的政策、讲解法律法规、调解矛盾纠纷。
（8）有一批崇德守法文明户。村内有较多家庭被评为“守法家庭”“文明家庭”“五好家庭”等。
（9）有一处法治文化阵地。如法治宣传栏、法治广场、法治长廊（街）、法治公园等，主要内容有法治名言、法治故事、法律条文等。
（10）有一次主题法治宣传教育活动。每年村里至少组织1次法治文艺演出、法治讲座、法律咨询服务或微信群普法等主题宣传活动，有针对性地开展解疑释惑和法治教育工作。
（三）开展法治乡村“十个一”创建活动的主要做法
（1）组织前期调研和外出考察学习。前期，市司法局就“十个一”创建标准开展调研，并组织区县、村（社区)有关负责人赴青岛、烟台等地考察法治乡村建设，在商河县刘集村现场召开全市法治乡村建设工作座谈会，邀请省法学专家共同研讨“十个一”创建标准。
（2）确立创建标准和工作目标。经过多次修订，确定了有一个好支部、有一个好调委会、有一张村级权力清单、有一套民主议事规则、有一本村规民约、有一名村法律顾问、有一处法治文化阵地等“十个一”创建标准，并规定利用两年时间，全市80%以上的村（社区）达到“十个一”创建标准。
（3）以点带面优先打造“齐鲁样板村”。活动初期，重点打造全市135个“乡村振兴齐鲁样板村”，确保全部达到“十个一”创建标准。同时，市司法局扶持7个区县30余个样板村建设法治文化阵地。
（4）注重统筹结合推进创建活动。做好“十个一”创建与乡村振兴战略、美丽乡村建设等全市重点工作的结合，与“法治进乡村”、“一村一法律顾问”、司法行政工作室建设等司法行政工作的结合，统筹利用好法律服务、法律援助、人民调解等工作力量，保障“十个一”创建活动扎实有序开展。
（5）抓好创建活动的督导检查。市委依法治市办、司法局将创建活动列入法治建设和“七五”普法检查验收重要内容，各区县司法行政部门每季度报送一次创建活动进度。编撰《全市法治乡村建设经验交流材料》，供各区县相互学习借鉴。定期召开法治乡村建设工作推进会，调度、推进“十个一”创建活动。
【特点和效果】
（一）深化了民主法治示范村创建。民主法治示范村创建是法治乡村建设的有效载体和重要抓手，“十个一”创建标准不仅涵盖了组织建设、制度建设、法律服务、普法宣传等法治乡村建设的主要内容，而且相比各级民主法治示范村创建标准，更加简洁易行，“十个一”创建活动的开展进一步推动了民主法治示范村创建。
（二）满足了农村群众对法治建设的新期待。当前，随着农村社会结构深刻变动，广大农村群众对民主、法治、环境等需要日益增长，通过法治乡村“十个一”创建活动，有利于建设人人尊法守法、事事找法用法、干部带头依法的乡村，促进了乡村社会充满活力、和谐稳定，增强了广大农村群众的获得感、幸福感。
（三）继承发扬了“章丘经验”。上世纪90年代，“依法建制、以制治村、民主管理”的“章丘经验”曾传遍全国。“十个一”创建活动不断丰富了“章丘经验”的内涵与外延，是我市对依法治村模式的新探索，是对“章丘经验”的继承与发扬。
