【全文总结】
汨罗江畔的文化遗产开发争议巨额投资背后的利益博弈 案件发生时间不明确，地点位于湖南省汨罗市，涉及汨罗市文化旅游广电新闻出版局（旅游局）与汨罗江端午文化产业整体开发项目。事故经过主要包括汨罗市政府决定实施该项目，拟以PPP模式运作，授权旅游局为实施机构，项目规划土地面积约10平方公里，包括屈子文化园、汨罗江风光带、新市古镇等，总投资估算为49.94亿元。责任认定未明确提及，赔偿金额和支付方式未在描述中体现。双方认可情况未详细说明，但项目旨在创新投融资体制，鼓励社会资本参与。
【案情简介】
汨罗市地处湘北南部，靠洞庭湖东南岸，南接长沙、望城，西边湘阴、沅江，北抵岳阳，东邻平江。境内著名的汨罗江接湘江汇入洞庭湖，可通江达海；京广铁路、京珠高速、武广高铁专线、107国道、S201线贯穿其境，是省会长沙连接北部重要城市岳阳的重要枢纽，具有较好的区位优势和便利的交通条件，属于湖南省长株潭“两型”社会发展经济圈范围。2005年，“汨罗江畔端午节”被确定为“国家非物质文化遗产”。龙舟文化因其广泛传播和深远影响，已成为全世界人民共同拥有的精神财富。2009年10月，联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第四次会议批准了“中国端午节”为世界非物质文化遗产，汨罗市的“汨罗江畔端午习俗”为其主要组成部分。为进一步创新汨罗江端午文化产业整体开发项目投融资体制，缓解地方政府短期资金压力，鼓励社会资本参与文化旅游类项目投资、运营，提升服务效率，汨罗市人民政府决定实施汨罗江端午文化产业整体开发项目（以下简称“本项目”），并拟以PPP模式来运作，授权汨罗市文化旅游广电新闻出版局（以下简称“旅游局”）为本项目实施机构。
根据汨罗市的区位和产业优势、城镇建设发展需要，汨罗江端午文化产业整体开发建设项目（以下简称“本项目”）整体规划土地面积大约10平方公里及相应汨罗江的水域、湿地。项目依托汨罗市历史人文资源和汨罗江生态旅游资源，围绕“一江两岸、三点一线”进行功能布局。即沿汨罗江中轴线，以屈子文化园核心景区为龙头，汨罗江风光带（含竞渡中心）、新市古镇为节点，东起新市镇汨罗江与湄江交汇处，西至屈子祠，北通三闾大夫屈原墓，建设一个功能完善、布局合理、特色突出的，融参观、游览、休闲、度假及文化娱乐等服务于一体的特色产业集群。主要建设内容包括以下方面：
（1）屈子文化园旅游建设与开发项目。建设一个以复活屈原、走进楚辞、领略南楚风貌为主的露天式、开放式的“屈子遗产露天博物院”，打造一个年接待游客量为300万人次的5A级文化旅游圣地。本项目规划6.5平方公里。
（2）汨罗江风光带、体育公园建设工程。建设以龙舟竞渡中心为核心沿汨罗江向东西两侧辐射工程，核心区域占地2平方公里。规划西起罗子国遗址，东至新高古镇，整体布局为四区五线。
（3）新市古镇旅游开发建设项目。规划用地2平方公里，规划居住人口1万人，延续新市古镇格局，形成新的“三街九巷十码头”整体结构。恢复古镇汨罗江水运码头、汨罗江堤护坡、恢复三街九巷等古建筑，建设古镇博物馆、新建游客服务中心、建设主游步道、配套建设安防、安保、消防等配套设施。
本项目位于汨罗市沿汨罗江的城关镇、城郊乡、新市镇、红花乡、屈子祠镇。项目可研估算总投资为49.94亿元，其中工程费用30.98亿元，工程建设其他费用10.29亿元，基本预备费1.24亿元，建设期利息7.43亿元。
【争议焦点】
开展本项目时，大部分PPP项目还是政府付费类项目，大部分社会资本方为央企或国企的建设施工单位。而本项目是一个有着较强运营属性的项目，需要能够统筹设计、融资、建设、开发、运营为一体的综合旅游运营商，而非传统的建设加运营。因此，本项目推进难点之一就是设计项目的激励相容机制，吸引有实力有能力的运营商牵头完成本项目。此外，本项目合同体系在当时也与当时传统的做法不同。通常当时的行业惯例是在社会资本方在中标后与政府方“草签”一个项目合同，并待项目公司成立再由项目公司承继“草签”的合同。但该等做法在实际操作中会出现草签的项目合同难免存在因主体错位的问题。
【律师代理思路】
（一）项目回报机制
为充分体现项目运营属性，实现激励相容机制，本项目回报机制采用“使用者付费 可行性缺口补贴”的方式。其中：
使用者付费指项目公司通过对项目范围内非经营性及经营性项目的特许经营所获得的收入，亦可理解为除政府付费以外的所有其他收入，包括但不限于：门票收入、商户的租金收入、广告收入、餐饮住宿交通等服务收入。
可行性缺口补贴指项目建设期的投资及运营期的成本、费用及税收无法通过使用者付费覆盖的部分，由财政部门通过补贴形式进行支付，主要有两部分来源，一是土地一级开发收益，二是一般公共预算收入。
在项目公司股东层面，为最大程度激发社会资本方积极性与能动性，政府方股东不参与项目公司利润分配。此外，政府方拟通过招标方式选择本项目社会资本，如其同时具备相应的施工总承包资质、能力及经验，社会资本还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润。具体付费机制如下：
可用性服务费：覆盖全部新建项目建设成本及合理收益，采取等额本息方式计算，计算公式为：
